污水重新再利用，帶動經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)布時間：
2021-05-26
小到街邊洗車店，大至城鎮(zhèn)工業(yè)園，污水在利用已走入日常生產(chǎn)生活。數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國再生水用水量持續(xù)增加，目前年利用量約100億立方米。污水再利用，讓缺水城市有了“第二水源”。與此同時，隨著用水需求和污水排放量的增加，污水重新再利用不足的問題也日益凸顯。當(dāng)前，全國再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。 ? 今年初，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合出臺文件，推進污水資源化利用，提出到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？污水資源化利用面臨哪些挑戰(zhàn)？ 替代常規(guī)水資源 “我們洗車用的都是再生水。”山東省濟南市一家洗車店老板石方說，現(xiàn)在再生水水質(zhì)已經(jīng)完全能夠滿足洗車行業(yè)的需求，而且價格比直接使用自來水低了不少。 曾經(jīng)黑臟臭的污水，如今“搖身一變”走進越來越多的生產(chǎn)生活場景中。業(yè)內(nèi)人士指出，所謂污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。 近年來，不少地方開始大力推廣使用再生水。 景觀水池、花園草坪、綠樹環(huán)繞，僅從外面看很難想象這是一個中水處理站。這處占地12畝的中水站負責(zé)濟南市領(lǐng)秀城社區(qū)約10萬人的生活污水資源化處理，日處理量達1萬立方米?！邦I(lǐng)秀城小區(qū)的綠化澆灌和道路噴灑全部來自中水站的中水，每天用水量在800至1000立方米。同時，片區(qū)內(nèi)購物中心和酒店的保潔、沖廁用水也全部來自中水。剩余的中水則作為柏石峪泄洪溝和興濟河河道的景觀補水?！敝兴具\營方負責(zé)人顏京柏說，據(jù)估算，僅這一個中水站一年的污水資源化處理量就相當(dāng)于3個大明湖的水量。 在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，再生水成為不少企業(yè)的用水首選。“京東方8.5代生產(chǎn)線已百分之百采用再生水，實現(xiàn)了‘生產(chǎn)不用新水’的目標(biāo)?！北本┚〇|方顯示技術(shù)有限公司副總經(jīng)理顧香春算了一筆賬，按照每天使用2萬噸水計算，每年可節(jié)省自來水約700萬噸。再生水水量穩(wěn)定，水質(zhì)符合要求，生產(chǎn)出來的超純水符合液晶面板生產(chǎn)的要求，水價還要比自來水低。使用再生水后，光是用水這一項，企業(yè)每年就可節(jié)省1000萬元左右。 北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，全市一類至三類水質(zhì)河長較2015年增加15.8個百分點，劣五類水質(zhì)河長較2015年下降42.1個百分點，再生水年利用量提高至11.5億立方米。 此外，重慶市璧山區(qū)大力推進再生水用于城市市政雜用，一年利用量接近400萬立方米；廣東廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水廠。目前全市再生水利用率超35%；江蘇常州將江邊污水處理廠的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補水，一年再生水回用超4000萬立方米。 利用水平還不高 “中國人多水少，水資源時空分布不均，水資源短缺已成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸?！敝袊娍茖W(xué)研究院水資源所副所長趙勇說，根據(jù)過去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關(guān)關(guān)系，中國城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米，如果據(jù)此規(guī)律推算，到2030年僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米?！俺擎?zhèn)污水量大質(zhì)穩(wěn)，就近可取。要滿足日益增長的用水需求，推進污水資源化利用至關(guān)重要。” 業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前多地開始加快推進污水資源化利用，但與巨大的需求和約750億立方米的城鎮(zhèn)污水排放量相比，現(xiàn)在不足百億立方米的再生水利用量顯然還比較低。 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營認為，中國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分不平衡，利用水平總體不高。目前，不少現(xiàn)實問題困擾著污水資源化利用，如政策法規(guī)、管理機制和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，再生水利用規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌，污水資源化利用理論研究不足、科技支撐不強等。 “現(xiàn)在整個行業(yè)中，用中水洗車的不算多?！笔綄Υ松钣懈杏|，中水價格雖然便宜，但目前中水的相關(guān)配套設(shè)施仍不完善，“離中水站遠的門店不能直接用，需要用水車運輸，這樣成本就上來了，價格便沒了優(yōu)勢。”他認為，如果未來中水管網(wǎng)能夠像自來水管網(wǎng)一樣普及，用起來既方便又便宜，而且環(huán)保，洗車行業(yè)的中水利用率肯定會大大提升。 胡洪營表示，目前在大多數(shù)城市，污水處理廠過于集中布局在城市下游，這種方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設(shè)長距離管網(wǎng)，將再生水輸配到城市中上游地區(qū)，能耗高、經(jīng)濟性低；再生水儲存設(shè)施缺失，再生水利用季節(jié)性波動問題沒有得到重視。此外，一些城市推行的小區(qū)內(nèi)或建筑物內(nèi)分散式污水再生利用模式存在運維管理不到位、設(shè)施穩(wěn)定運行難等問題，再生水“管對管”利用模式的公眾接受度不高。 濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局城市節(jié)水辦的工作人員此前在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相比于學(xué)校、商場、寫字樓等，住宅小區(qū)的中水利用率普遍偏低?！靶^(qū)的中水一般只用于道路沖刷和綠化澆灌，使用場景偏少，這導(dǎo)致大量中水處理后無處可用?！鄙鲜龉ぷ魅藛T舉例說，“假如中水站處理1萬立方米水，但小區(qū)只用1000立方米就夠了。多出來的水沒有去處，反而增加了成本，久而久之就難以維持下去了?！? 建立合理水價機制 為加快推進污水資源化利用，國家發(fā)改委等10部門出臺的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 有效利用污水，處理能力和配套管網(wǎng)要跟上?！兑庖姟分赋?，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施；重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護要求，實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造；加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度；缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)。 趙勇認為，實施污水資源化利用將推動一批污水處理廠的新建和提標(biāo)擴容改造，涉及再生水輸水、蓄水、配水工程及新增用水項目建設(shè)，將加速污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維服務(wù)發(fā)展，催生規(guī)模龐大的新領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2025年中國再生水規(guī)模預(yù)計將達到8500萬立方米/日左右，未來5年，通過改造現(xiàn)有污水處理廠、新建再生水廠，有望為用于水處理的膜技術(shù)和產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域帶來千億級市場空間。 價格方面，《意見》強調(diào)，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。 “建立合理的水價機制，充分引入市場競爭，有助于發(fā)揮水價杠桿的作用，推動產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展?！壁w勇認為，同時，污水資源化利用具有鮮明的公益性特征，國家應(yīng)該在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持。 顏京柏介紹，領(lǐng)秀城社區(qū)中水站通過PPP模式投資建設(shè)，運營中暫不由開發(fā)商出錢，且前期達成協(xié)議，開發(fā)商免費使用處理后的中水，這推動企業(yè)在建設(shè)、運營中水站方面表現(xiàn)出較高的積極性。 國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，將加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目，鼓勵地方設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制，引導(dǎo)社會資本投入。 ? ? ? ?應(yīng)該強化污水資源化利用科技支撐，研發(fā)低成本、高性能的污廢水再生處理技術(shù)、工藝以及裝備，同時，健全污水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定再生水生態(tài)環(huán)境利用的技術(shù)規(guī)范和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，進一步步制修訂污水資源化利用分級分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。 ?
小到街邊洗車店，大至城鎮(zhèn)工業(yè)園，污水在利用已走入日常生產(chǎn)生活。數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國再生水用水量持續(xù)增加，目前年利用量約100億立方米。污水再利用，讓缺水城市有了“第二水源”。與此同時，隨著用水需求和污水排放量的增加，污水重新再利用不足的問題也日益凸顯。當(dāng)前，全國再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。
今年初，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合出臺文件，推進污水資源化利用，提出到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？污水資源化利用面臨哪些挑戰(zhàn)？
替代常規(guī)水資源
“我們洗車用的都是再生水。”山東省濟南市一家洗車店老板石方說，現(xiàn)在再生水水質(zhì)已經(jīng)完全能夠滿足洗車行業(yè)的需求，而且價格比直接使用自來水低了不少。
曾經(jīng)黑臟臭的污水，如今“搖身一變”走進越來越多的生產(chǎn)生活場景中。業(yè)內(nèi)人士指出，所謂污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。
近年來，不少地方開始大力推廣使用再生水。
景觀水池、花園草坪、綠樹環(huán)繞，僅從外面看很難想象這是一個中水處理站。這處占地12畝的中水站負責(zé)濟南市領(lǐng)秀城社區(qū)約10萬人的生活污水資源化處理，日處理量達1萬立方米。“領(lǐng)秀城小區(qū)的綠化澆灌和道路噴灑全部來自中水站的中水，每天用水量在800至1000立方米。同時，片區(qū)內(nèi)購物中心和酒店的保潔、沖廁用水也全部來自中水。剩余的中水則作為柏石峪泄洪溝和興濟河河道的景觀補水。”中水站運營方負責(zé)人顏京柏說，據(jù)估算，僅這一個中水站一年的污水資源化處理量就相當(dāng)于3個大明湖的水量。
在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，再生水成為不少企業(yè)的用水首選。“京東方8.5代生產(chǎn)線已百分之百采用再生水，實現(xiàn)了‘生產(chǎn)不用新水’的目標(biāo)。”北京京東方顯示技術(shù)有限公司副總經(jīng)理顧香春算了一筆賬，按照每天使用2萬噸水計算，每年可節(jié)省自來水約700萬噸。再生水水量穩(wěn)定，水質(zhì)符合要求，生產(chǎn)出來的超純水符合液晶面板生產(chǎn)的要求，水價還要比自來水低。使用再生水后，光是用水這一項，企業(yè)每年就可節(jié)省1000萬元左右。
北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，全市一類至三類水質(zhì)河長較2015年增加15.8個百分點，劣五類水質(zhì)河長較2015年下降42.1個百分點，再生水年利用量提高至11.5億立方米。
此外，重慶市璧山區(qū)大力推進再生水用于城市市政雜用，一年利用量接近400萬立方米；廣東廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水廠。目前全市再生水利用率超35%；江蘇常州將江邊污水處理廠的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補水，一年再生水回用超4000萬立方米。
利用水平還不高
“中國人多水少，水資源時空分布不均，水資源短缺已成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”中國水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長趙勇說，根據(jù)過去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關(guān)關(guān)系，中國城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米，如果據(jù)此規(guī)律推算，到2030年僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。“城鎮(zhèn)污水量大質(zhì)穩(wěn)，就近可取。要滿足日益增長的用水需求，推進污水資源化利用至關(guān)重要。”
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前多地開始加快推進污水資源化利用，但與巨大的需求和約750億立方米的城鎮(zhèn)污水排放量相比，現(xiàn)在不足百億立方米的再生水利用量顯然還比較低。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營認為，中國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分不平衡，利用水平總體不高。目前，不少現(xiàn)實問題困擾著污水資源化利用，如政策法規(guī)、管理機制和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，再生水利用規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌，污水資源化利用理論研究不足、科技支撐不強等。
“現(xiàn)在整個行業(yè)中，用中水洗車的不算多。”石方對此深有感觸，中水價格雖然便宜，但目前中水的相關(guān)配套設(shè)施仍不完善，“離中水站遠的門店不能直接用，需要用水車運輸，這樣成本就上來了，價格便沒了優(yōu)勢。”他認為，如果未來中水管網(wǎng)能夠像自來水管網(wǎng)一樣普及，用起來既方便又便宜，而且環(huán)保，洗車行業(yè)的中水利用率肯定會大大提升。
胡洪營表示，目前在大多數(shù)城市，污水處理廠過于集中布局在城市下游，這種方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設(shè)長距離管網(wǎng)，將再生水輸配到城市中上游地區(qū)，能耗高、經(jīng)濟性低；再生水儲存設(shè)施缺失，再生水利用季節(jié)性波動問題沒有得到重視。此外，一些城市推行的小區(qū)內(nèi)或建筑物內(nèi)分散式污水再生利用模式存在運維管理不到位、設(shè)施穩(wěn)定運行難等問題，再生水“管對管”利用模式的公眾接受度不高。
濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局城市節(jié)水辦的工作人員此前在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相比于學(xué)校、商場、寫字樓等，住宅小區(qū)的中水利用率普遍偏低。“小區(qū)的中水一般只用于道路沖刷和綠化澆灌，使用場景偏少，這導(dǎo)致大量中水處理后無處可用。”上述工作人員舉例說，“假如中水站處理1萬立方米水，但小區(qū)只用1000立方米就夠了。多出來的水沒有去處，反而增加了成本，久而久之就難以維持下去了。”
建立合理水價機制
為加快推進污水資源化利用，國家發(fā)改委等10部門出臺的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
有效利用污水，處理能力和配套管網(wǎng)要跟上?！兑庖姟分赋觯袁F(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施；重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護要求，實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造；加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度；缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)。
趙勇認為，實施污水資源化利用將推動一批污水處理廠的新建和提標(biāo)擴容改造，涉及再生水輸水、蓄水、配水工程及新增用水項目建設(shè)，將加速污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維服務(wù)發(fā)展，催生規(guī)模龐大的新領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2025年中國再生水規(guī)模預(yù)計將達到8500萬立方米/日左右，未來5年，通過改造現(xiàn)有污水處理廠、新建再生水廠，有望為用于水處理的膜技術(shù)和產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域帶來千億級市場空間。
價格方面，《意見》強調(diào)，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。
“建立合理的水價機制，充分引入市場競爭，有助于發(fā)揮水價杠桿的作用，推動產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。”趙勇認為，同時，污水資源化利用具有鮮明的公益性特征，國家應(yīng)該在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持。
顏京柏介紹，領(lǐng)秀城社區(qū)中水站通過PPP模式投資建設(shè)，運營中暫不由開發(fā)商出錢，且前期達成協(xié)議，開發(fā)商免費使用處理后的中水，這推動企業(yè)在建設(shè)、運營中水站方面表現(xiàn)出較高的積極性。
國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，將加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目，鼓勵地方設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制，引導(dǎo)社會資本投入。
應(yīng)該強化污水資源化利用科技支撐，研發(fā)低成本、高性能的污廢水再生處理技術(shù)、工藝以及裝備，同時，健全污水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定再生水生態(tài)環(huán)境利用的技術(shù)規(guī)范和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，進一步步制修訂污水資源化利用分級分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。
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